长三角要以一体化的思路和举措打破行政壁垒、提高政策协同，共同探索激励相容的体制机制创新，起到“1+1+1+1>4”的效果。
在创新链产业链领域，关键是建立跨区域利益共享与要素流动机制。目前长三角的跨区域创新联合体仍然面临投入共担、收益分配方面的制度瓶颈。“十五五”期间要探索跨区域联合攻关项目的利益分享模式，比如投入按股、收益按份的尝试，又如扩大长三角科技创新券通用通兑范围，力争覆盖三省一市更多科技服务场景。同时，长三角区域可以共建共享“人才池”，实现跨省全职、柔性聘任互认等。
在基础设施领域，重点从建设协同转向运营与服务一体化。“轨道上的长三角”已基本成型，下一步可在推行跨市域的具体而微的都市圈同城化服务措施上积极作为，降低跨城通勤成本和流通成本。同时，在合力打造长三角港口群、长三角机场群，合力提升运营与服务质量、合作开拓示范场景等方面还有潜力。比如，“十五五”时期的超级工程东方枢纽将全面建成国际商务合作区，把“一线放开、二线管住”的制度从货物向自然人拓展，着力打造便利国际商务交流的新平台、服务资源要素汇聚的新载体、推动长三角一体化发展的新节点。
在生态环保领域，需构建跨行政区的生态治理机制。长三角生态绿色一体化发展示范区汇聚经济产业、生态绿色、科技创新、乡村振兴、江南文化等丰富资源要素，致力成为长三角美丽中国先行区建设的样板。示范区未来要更好统筹经济发展和生态环境保护，推进制度创新和试点建设，比如探索重点行业碳排放预算管理体系、深化示范区生态产品总值核算试点等。
（作者系中共上海市委党校经济学教研部副主任、副教授）
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